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對廣西科技大學(xué)體育場(chǎng)的研究
通過(guò)對廣西科技大學(xué)體育場(chǎng)管向社會(huì )開(kāi)放各類(lèi)風(fēng)險因源
進(jìn)行矩陣分析，并結合風(fēng)險的具體表現形式和產(chǎn)生原因，借鑒
行業(yè)內高校體育場(chǎng)館的管理經(jīng)驗，結合實(shí)際情況和專(zhuān)家建議，
筆者認為可以從下面幾個(gè)環(huán)節入手建立體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放
風(fēng)險管理機制。
3. 1 強化一崗雙責，構筑可靠風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò )
高校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放過(guò)程中出現的風(fēng)險源在許多時(shí)
候是不可回避的，它不不以人的意志為轉移的。 因此，高校場(chǎng)
館管理者必須樹(shù)立“一崗雙責、黨政同責”的風(fēng)險防范觀(guān)念，這
是構筑場(chǎng)館風(fēng)險防范網(wǎng)的基石。 先，“一崗雙責”是黨在十八
大以來(lái)在安全生產(chǎn)方面對黨員領(lǐng)導干部提出的新要求。 高校
體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放風(fēng)險管理工作必須強化負責人一崗雙
責意識， 要求體育場(chǎng)館負責部門(mén)領(lǐng)導在工作中既要抓好場(chǎng)館
的開(kāi)放業(yè)務(wù)工作， 又要以同等的精力抓好場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中的
黨風(fēng)廉政建設，把風(fēng)險防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規劃、
同布置、同檢查、同考核、同問(wèn)責，真正做到“兩手抓、兩手硬”。
體育場(chǎng)館風(fēng)險防控工作關(guān)系到校園的安全穩定和場(chǎng)館的正常
運營(yíng)，安全生產(chǎn)負責重于泰山。 通過(guò)定期召開(kāi)場(chǎng)館工作人員風(fēng)
險防范學(xué)習會(huì )， 分析本行業(yè)中發(fā)生的安全風(fēng)險事故來(lái)教育工
作人員，不斷強化管理人員的風(fēng)險防控意識，對風(fēng)險隱患排查
要做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”，整治隱患、堵塞漏
洞、強化措施 ［ 2 ］ 。堅決杜風(fēng)險隱患視若無(wú)睹；或隱患查不出
來(lái)，沒(méi)人整改；或者整改不及時(shí)、不到位的情況發(fā)生。 其次，教
育場(chǎng)館工作人員要敢于擔當風(fēng)險。 高校體育場(chǎng)館對外開(kāi)放不
可避免的會(huì )出現風(fēng)險，風(fēng)險我們既然回避不了，唯有選擇勇于
擔當。 工作中要在風(fēng)險未發(fā)生前做到未雨綢繆，按照風(fēng)險防范
的程序做好事前防范策略，針對有可能出現的風(fēng)險，應建立風(fēng)
險管理臺帳，并逐條落實(shí)整改，真正把風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)，
達到各種風(fēng)險防范于未然。 后，要教育場(chǎng)館工作人員體育場(chǎng)
館面向社會(huì )是履行高校服務(wù)社會(huì )職能的重要組成部分， 是增
進(jìn)人民體質(zhì)健康，實(shí)現健康中國的有效途徑。 面向社會(huì )開(kāi)放體
育場(chǎng)的意義遠大于風(fēng)險。 可通過(guò)在管理人員中開(kāi)展服務(wù)意識、
大局意識、看齊意識和核心意識等“四種意識”的培養。 提高他
們的服務(wù)、管理和風(fēng)險防控能力。 終構筑堅實(shí)可靠的風(fēng)險防
范網(wǎng)絡(luò )，將風(fēng)險事故的發(fā)生率降到低的程度。
3. 2 堅持協(xié)調發(fā)展，妥善處理各種矛盾
黨的十八屆五中全會(huì )提出了“協(xié)調發(fā)展”的理念。 堅持統
籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補齊短板、縮
小差距，努力推動(dòng)形成各區域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景
象 ［ 3 ］ 。協(xié)調發(fā)展理念是對馬克思主義關(guān)于協(xié)調發(fā)展理論的創(chuàng )造
性運用，可作為高校體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放，處理開(kāi)放過(guò)程中
的各種關(guān)系提供理論指導，對降低場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中的風(fēng)險，理
順開(kāi)放與發(fā)展關(guān)系，拓展場(chǎng)館發(fā)展空間，提升風(fēng)險防控效能有
著(zhù)積極的意義。 高校體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放必須堅持協(xié)調發(fā)
展，正確處理好場(chǎng)館開(kāi)放和學(xué)校正常的體育教學(xué)、運動(dòng)訓練和
師生體育活動(dòng)鍛煉的關(guān)系， 正確處理好場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程的經(jīng)濟
將問(wèn)卷風(fēng)險條目按不同風(fēng)險等級列入矩陣風(fēng)險評估表的
不同風(fēng)險區（如圖 1 所示）。 屬于不可承受風(fēng)險區的風(fēng)險源共
有 5 條。 其中安全風(fēng)險 3 條，分別是場(chǎng)館財產(chǎn)物品失竊、不能
預測行為造成的風(fēng)險、存在先天性疾病或特異性體質(zhì)情況。 管
理風(fēng)險 1 條，是責權不明導致管理效率低下。 環(huán)境風(fēng)險 1 條，
是自然環(huán)境狀況等不可抗風(fēng)險。對處于不可承受風(fēng)險區中的 5
個(gè)風(fēng)險源，高校場(chǎng)館管理者要予以高度重視，堅持防范。
需關(guān)注風(fēng)險區共有 11 條，其中安全風(fēng)險 4 條，包括場(chǎng)地
器材老化存在安全隱患、校內外人員發(fā)生沖突、缺乏自救和互
救技能、鍛煉方法內容及時(shí)間不科學(xué)；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險 3 條，包括經(jīng)
營(yíng)決策失誤造成虧損、消費者不足市場(chǎng)蕭條、合理收費被視為
亂收費；管理風(fēng)險 2 條，包括場(chǎng)館突發(fā)事件應急處置方案不完
善、場(chǎng)館突發(fā)事件應急處置方案不完善；環(huán)境風(fēng)險 2 條，分別
是校園外不良社會(huì )風(fēng)氣對學(xué)校的影響、 體育運動(dòng)自身不可避
免的風(fēng)險。 對于處在需關(guān)注風(fēng)險區的 11 條風(fēng)險源，高校場(chǎng)館
管理者要采取控制措施，有針對性地提出改進(jìn)方案，并制定改
進(jìn)臺帳，逐條檢查整改落實(shí)。
可承受風(fēng)險區有 10 條，其中安全風(fēng)險 3 條，分別是：場(chǎng)地
配套設施不完善，使用不合理、傳染病和疫情在學(xué)校傳播、火
災隱患未能及時(shí)發(fā)現；經(jīng)營(yíng)風(fēng)險 2 條，分別是：財務(wù)管理不夠
規范、不法經(jīng)營(yíng)行為影響學(xué)校聲譽(yù)；管理風(fēng)險 3 條，分別是：場(chǎng)
地器材及設施未定期檢查、 場(chǎng)館時(shí)間安排不當， 干擾教學(xué)秩
序、內部分配不均引發(fā)組織內部矛盾；環(huán)境風(fēng)險 1 條，是學(xué)校
排斥外來(lái)人員的文化。 對處于可承受風(fēng)險區的 4 條風(fēng)險源，可
以通過(guò)加強管理工作，制定和完善管理制度，抓執行，抓落實(shí)
等措施進(jìn)行有效管理。
3 高校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的風(fēng)險管理策略
圖 1 高校體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放風(fēng)險矩陣分析圖
1、2
3、4
5、輕微傷害
較小傷害
重大傷害
一人死亡
多人死亡
輕微損害
較小損傷
局部損壞
重大影響
特大影響
輕微影響
較小影響
局部影響
重大影響
巨大影響
院內影響
校內影響
市內影響
區內影響
全國影響
2-3 、 2-5
1-3 、 1-4 、 2-6 、 3-1
3-2 、 4-3
1-1 、 3-4 、 3-5 、 4-1
1-2 、 1-8 、 1-10 、 3-3
2-1 、 2-4 、 4-2
1-5 、 2-2
1-
7 、 1-9 、 4-4
1-6 、 3-6
嚴重性
風(fēng)險后果 可能性
從沒(méi)有
發(fā)生過(guò)
本行業(yè)
發(fā)生過(guò)
本校
發(fā)生過(guò)
本校
容易發(fā)生
本校
經(jīng)常發(fā)生
人員 財產(chǎn) 環(huán)境 名譽(yù)
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第 37 卷 湖 北 體 育 科 技 第 10 期
效益和社會(huì )效益的關(guān)系。 因此，高校體育場(chǎng)館在對社會(huì )開(kāi)放的
過(guò)程中，必須分清楚矛盾的主次關(guān)系，正確處理好來(lái)自校內和
校外的矛盾。
先， 高校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放先要遵循的要原則
是在確保滿(mǎn)足和確保學(xué)校的正常教學(xué)、 訓練和學(xué)生體育鍛煉
的前提下面向社會(huì )開(kāi)放。 在實(shí)行開(kāi)放前，必須做好各部門(mén)、各
團體和各人群在教學(xué)、 訓練和課外鍛煉等方面對場(chǎng)的需求情
況的調查工作，避免只考慮到學(xué)生群體，忽略了教工群體；考
慮到學(xué)校運動(dòng)隊， 忽略了各學(xué)生團隊和教工運動(dòng)隊的需求等
情況的發(fā)生。 同時(shí)，需要建立和制定場(chǎng)地沖突情況發(fā)生后的協(xié)
調機制和解決預案，將因場(chǎng)地開(kāi)放造成的矛盾妥善處理，將影
響降到低程度。 其次，針對體育場(chǎng)館使用率較低的時(shí)段，可
向社會(huì )大限度的開(kāi)放，如早上 9 ： 00 以前和晚上 18 ： 30 分以
后，還有寒暑假期間全天等時(shí)間段，以提高場(chǎng)館的利用率。 既
做到物盡其用，充分體現了高校服務(wù)社會(huì )職能，又為社會(huì )的全
民健身提供場(chǎng)地，盡量做到兩者兼顧，協(xié)調發(fā)展。
3. 3 堅持共享發(fā)展，確保社會(huì )經(jīng)濟效益雙豐收
高校體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放要樹(shù)立共享發(fā)展理念， 場(chǎng)館
經(jīng)營(yíng)管理必須服務(wù)學(xué)生和社會(huì )群眾， 場(chǎng)館發(fā)展依靠學(xué)生和社
會(huì )群眾，經(jīng)營(yíng)管理成果由師生和社會(huì )群眾共享。 正確認識社會(huì )
效益和經(jīng)濟效益的辯證統一關(guān)系， 改變傳統片面追求經(jīng)濟效
益或社會(huì )效益的不正確觀(guān)念。 高校體育場(chǎng)面向社會(huì )開(kāi)放必須
聚焦主業(yè)，努力為人民群眾提供多元化的健身指導服務(wù)，緩解
人民群眾健身需求與場(chǎng)地資源不足的矛盾， 而非片面追求開(kāi)
放的經(jīng)濟效益 ［ 4 ］ 。 因此，學(xué)校在制定場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理目標責任和
績(jì)效考核標準時(shí)，應根據學(xué)校場(chǎng)館運營(yíng)、維護、開(kāi)放等實(shí)際情
況科學(xué)制定考核標準，作到社會(huì )效益優(yōu)先，營(yíng)造良好場(chǎng)館開(kāi)放
生態(tài)環(huán)境，形成社會(huì )效益促進(jìn)經(jīng)濟效益增長(cháng)，經(jīng)濟效益增長(cháng)又
進(jìn)一步提高社會(huì )效益的良性循環(huán) ［ 5 ］ 。終實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟
效益雙豐收。
3. 4 多方協(xié)同齊抓共管，統籌推進(jìn)場(chǎng)館管理工作
高校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放風(fēng)險管理工作涉及到場(chǎng)館的經(jīng)
營(yíng)、管理、保衛、環(huán)保以及資產(chǎn)折舊等多個(gè)方面的因素，要實(shí)現
場(chǎng)館風(fēng)險管理的科學(xué)化，確保場(chǎng)館開(kāi)放效益的大化，學(xué)校相
關(guān)部門(mén)必須齊抓共管形成合力， 絕非某一個(gè)部門(mén)自己能實(shí)現
的。 因此，學(xué)校必須成立體育場(chǎng)館管理委員會(huì )，管理委員會(huì )機
構的由學(xué)校體育學(xué)院、后勤管理處、保衛處、計財處、紀委和資
產(chǎn)管理處等部門(mén)組成，并明確各部門(mén)的目標、任務(wù)、職責 ［ 6 ］ 。 管
理委員會(huì )下可設置體育場(chǎng)地管理中心，配備相應專(zhuān)職人員，在
相關(guān)部門(mén)黨政領(lǐng)導下負責統籌和對體育場(chǎng)館進(jìn)行具體營(yíng)運，
具體工作包括：科學(xué)安排場(chǎng)館開(kāi)放時(shí)間、場(chǎng)館市場(chǎng)開(kāi)拓、場(chǎng)館
日常維護、場(chǎng)館財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等 ［ 4 ］ 。 同時(shí)，管理委員會(huì )根
據學(xué)校場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際情況，在場(chǎng)館的使用、管理和經(jīng)營(yíng)等
方面做出明確出規定，建立有關(guān)的規章制度，并在學(xué)校紀委的
指導下由場(chǎng)館中心紀檢委員依規加強對場(chǎng)館的指導、 監督和
檢查。 具體可建立的制度條例包括：場(chǎng)館風(fēng)險管理辦法、場(chǎng)館
治安管理辦法、 場(chǎng)館設施對外開(kāi)放辦法、 場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理責任
制、場(chǎng)館環(huán)境衛生管理辦法、場(chǎng)館固定資產(chǎn)管理辦法、場(chǎng)館維
護與折舊制度、場(chǎng)館對外經(jīng)營(yíng)收費標準、場(chǎng)館收入分配管理辦
法、場(chǎng)館突發(fā)事情應急預案等 ［
7 ］ 。通過(guò)各項規章制度的建立，強
化學(xué)校各相關(guān)部門(mén)的責任意識， 明確各職能部門(mén)的權利和義
務(wù)，避免在風(fēng)險管理過(guò)程中出現相互推諉，不落實(shí)不擔當，
終導致風(fēng)險責任事故的發(fā)生。
4 結論與建議
4. 1 結論
1 ） 高校體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放風(fēng)險來(lái)源于以下 4 個(gè)方
面：經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、管理風(fēng)險、安全風(fēng)險和環(huán)保風(fēng)險。
2 ）廣西科技大學(xué)體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放不可承受風(fēng)險區
的風(fēng)險源共有 5 項，分別是：場(chǎng)館財產(chǎn)物品失竊、不能預測行
為造成的風(fēng)險、存在先天性疾病或特異性體質(zhì)情況、責權不明
導致管理效率低下和自然環(huán)境狀況等不可抗風(fēng)險， 對這 5 項
風(fēng)險源要予以高度重視。
3 ）高校體育場(chǎng)地風(fēng)險管理策略包括：強化一崗雙責，構筑
可靠風(fēng)險防范網(wǎng)絡(luò )；堅持協(xié)調發(fā)展，妥善處理各種矛盾；堅持
共享發(fā)展，確保社會(huì )經(jīng)濟效益雙豐收；多方協(xié)同齊抓共管，統
籌推進(jìn)場(chǎng)館管理工作；注重責任與擔當，提高安全教育和管理
效能。
4. 2 建議
風(fēng)險的特質(zhì)決定了風(fēng)險源的確定是受多種主觀(guān)或客觀(guān)因
素影響的，存在一定的可變性。 風(fēng)險管理工作不可能是一層不
變，一勞永逸的事情，而是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程 ［ 8 ］ 。在高校
體育場(chǎng)館面向社會(huì )開(kāi)放過(guò)程中風(fēng)險源的確定和對風(fēng)險的管理
要做到實(shí)事求實(shí)，具體問(wèn)題具體分析。 同時(shí)，我們必須清楚的
認識到每一種風(fēng)險評估方法都有其自身的長(cháng)處與不足， 在對
體育場(chǎng)館進(jìn)行對外開(kāi)放風(fēng)險分析過(guò)程中要科學(xué)選取評估方
法，可結合不同的評估方法對風(fēng)險源進(jìn)行評估，避免因評估方
法單一導致評估結果不夠全面的情況發(fā)生。
